编者按：2007年9月-12月，农业部开展优秀行政处罚案卷评选活动，我省向农业部推荐的3个案卷均被评为优秀案卷。现将《农业部办公厅关于2007年农业行政处罚优秀案卷评选结果的通报》印发你们，各地农业部门要认真学习，取长补短，进一步提高案卷质量。

农业部办公厅关于2007年农业行政处罚

优秀案卷评选结果的通报

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（局、委）：

    按照《农业部办公厅关于开展优秀行政处罚案卷评选活动的通知》（农办政〔2007〕11号）的要求，28个省报送了79份案卷参加优秀案卷评选。经我部组织考评小组对案卷从处罚主体、事实证据、法律适用、文书制作等方面进行全面审核，共评选出36卷农业行政处罚优秀案卷（名单见附件），现予以通报。

    总体来看，各地对案卷评查工作高度重视，推荐的案卷整体质量较往年有明显提高。从评出的优秀案卷看，许多地方在文书制作方面进行了有益的探索。如江苏省在检验报告送达单上设置了受送达人是否提出异议的栏目，避免日后发生争议；广东省在现场勘验笔录中制作了附页，确保对现场勘验的记载更加完整详细；北京市、新疆维吾尔族自治区设计的《原件复制（提取）单》，通过粘附照片或者单据复印件，加注对该证据相关信息的说明，并由当事人或者证据提供人签字确认，便于固定证据，提高证明力；贵州省在全省范围内推广说理式行政处罚决定书，通过对基本案情、证据和查办过程的完整描述，增强了说服力，使被处罚人易于接受，从而利于处罚的执行。这些做法值得各地借鉴。

    但是，案卷中仍然存在一些问题，主要表现在：一是被处罚人的身份证明不全，自然人未附身份证，单位或个体工商户未附营业执照，影响了对被处罚主体的准确认定；二是违法事实定性不准，导致适用法律错误；三是取证不全，如违法所得认定仅有询问笔录而无销售票据相互印证，擅自修改标签仅有涉案标签而无正确标签相对照；四是登记保存物品没有在法定时限内作出处理决定；五是将查封、扣押文书等同于先行登记保存文书，在无实体法律依据的情况下使用查封、扣押措施；六是法律、法规适用不准确，如条文引用未具体到条、款、项或者引用了修订前的内容；七是从轻或者减轻处罚缺乏法定理由或理由不充分；八是处罚决定书制作过于简略，缺乏对案情和主要证据的描述，对于被处罚人的权利告知不完整。这些问题应当引起各地高度重视，并在今后的工作中认真加以纠正。

    各地要通过这次优秀案卷评选活动，认真总结经验，查找不足，采取有效措施，进一步提高案卷质量，规范执法行为。

附件：农业行政处罚优秀案卷名单

                                                                      中华人民共和国农业部办公厅

                                                                            二○○八年一月七日

 附件：

农业行政处罚优秀案卷名单 

1．无证生产兽药案

处罚机关：北京市农业局

经办机构：北京市动物卫生监督所

2．生产、销售与登记不符的肥料产品案

处罚机关：北京市农业局

经办机构：北京市土肥工作站

3．经营应当包装而未包装的种子案

处罚机关：北京市朝阳区农村工作委员会

经办机构：北京市朝阳区农业综合执法大队

4．经营标签不合格的种子和未按规定制作种子经营档案案

处罚机关：河北省石家庄市农业局

经办机构：河北省石家庄市农业行政综合执法支队

5．经营劣质农药案

处罚机关：黑龙江省佳木斯市农业委员会

经办机构：黑龙江省佳木斯市农业综合执法支队

6．经营应当审定而未审定的种子案

处罚机关：上海市奉贤区农业委员会

经办机构：上海市奉贤区农业综合执法大队

7．无证进行渔业捕捞案

处罚机关：上海市渔政监督管理处

经办机构：上海市渔政监督管理处

8．无农药临时登记证分装农药案

处罚机关：江苏省苏州市农林局

经办机构：江苏省苏州市农业行政执法支队

9．经营与登记不符的肥料产品案

处罚机关：江苏省盐城市农业局

经办机构：江苏省盐城市农业行政执法支队

10．生产假兽药案

处罚机关：浙江省宁波市鄞州区农林局

经办机构：浙江省宁波市鄞州区农业行政执法大队

11．经营有效成分含量与登记不符及擅自修改标签的肥料案

处罚机关：浙江省台州市农业局

经办机构：浙江省台州市农业行政执法支队

12．生产擅自修改标签农药案

处罚机关：浙江省桐庐县农业局

经办机构：浙江省桐庐县农业行政执法大队

13．经营擅自修改标签农药案

处罚机关：安徽省宁国市农业局

经办机构：安徽省宁国市农业行政执法大队

14．无证生产预混饲料案

处罚机关：福建省厦门市农业局

经办机构：福建省厦门市农业行政执法支队

15．经营假兽药案

处罚机关：福建省福安市农业局

经办机构：福建省福安市农业行政执法大队

16．经营应当审定而未审定的种子案

处罚机关：江西省萍乡市农业局

经办机构：江西省萍乡市农业行政执法支队

17．经营登记证过期的农药案

处罚机关：山东省济宁市市中区农业局

经办机构：山东省济宁市市中区农业局农林行政执法大队

18．经营擅自修改标签农药案

处罚机关：河南省汝州市农林局

经办机构：河南省汝州市农林局农药监督管理站

19．使用电鱼方式捕捞案

处罚机关：湖北省武汉市渔政船检港监管理处

经办机构：湖北省武汉市渔政船检港监管理处

20．经营假农药案

处罚机关：湖北省襄樊市襄阳区农业局

经办机构：湖北省襄樊市襄阳区农业行政综合执法大队

21．无证经营兽用生物制品案

处罚机关：湖北省荆州市农业局

经办机构：湖北省荆州市兽药检察所

22．经营劣质农药案

处罚机关：湖南省长沙县农业局

经办机构：湖南省长沙县农业综合执法大队

23．经营不合格肥料案

处罚机关：广东省阳江市农业局

经办机构：广东省阳江市农业局

24．经营无质量合格证和检疫合格证明的杂交蚕种案

处罚机关：广西壮族自治区宾阳县农业局

经办机构：广西壮族自治区宾阳县农业行政执法大队

25．经营假冒登记证的肥料案

处罚机关：广西壮族自治区忻城县农业局

经办机构：广西壮族自治区忻城县农业行政执法大队

26．经营擅自修改标签的农药案

处罚机关：广西壮族自治区宜州市农业局

经办机构：广西壮族自治区宜州市农业局执法大队

27．经营假冒登记证号的肥料案

处罚机关：海南省琼海市农业局

经办机构：海南省琼海市农业综合行政执法大队

28．经营假种子案

处罚机关：重庆市农业局

经办机构：重庆市农业行政执法总队

29．使用禁用饲料添加剂生产饲料案

处罚机关：重庆市农业局

经办机构：重庆市农业行政执法总队

30．经营未取得登记证的农药案

处罚机关：重庆市云阳县农业局

经办机构：重庆市云阳县农业行政执法大队

31．经营劣质农药案

处罚机关：四川省苍溪县农业局

经办机构：四川省苍溪县农业行政执法大队

 32．经营劣质农药案

处罚机关：四川省眉山市东坡区农业局

经办机构：四川省眉山市东坡区农业行政执法大队

33．无证经营（包装）农作物种子案

处罚机关：四川省凉山彝族自治州农业局

经办机构：四川省凉山彝族自治州农业局执法大队

34．经营假兽药案

处罚机关：贵州省遵义市畜牧水产事业农业局

经办机构：贵州省遵义市畜牧水产执法支队

35．经营无登记证农药案

处罚机关：贵州省铜仁地区农业局

经办机构：贵州省铜仁地区农业执法支队

36．无证生产杂交油菜种子案

处罚机关：贵州省德江县农业局

经办机构：贵州省德江县农业执法大队