| 我厅全面推进依法行政工作不断深入 |
| 发布时间：2005-12-09 |
2005年，我厅以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为重点，认真贯彻落实全省依法行政工作会议精神，切实加强农业地方立法、普法、执法及法制监督等各项工作，依法行政工作取得了阶段性成效。
一、全面推进《纲要》的贯彻实施
（一）加强组织领导。3月初，我厅制定了《关于贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>工作计划》，就《纲要》的学习培训、制定实施意见与配套措施、推进依法行政主要工作、开展监督检查等作出部署，明确不同阶段的工作任务。全省依法行政工作会议后，7月3日，我厅专门召开厅常务会议，认真学习会议精神，研究和部署全省农业系统贯彻实施《纲要》和省政府的实施意见，将建立重大事项科学民主决策制度、进一步完善农业综合执法体制、修订厅本级农业行政执法责任制实施方案、强化行政许可监督检查、努力提高领导干部依法行政的观念和能力、建立和完善农业预警应急体系这六个方面作为今年下半年依法行政工作的重点，并作了相应部署。同时，成立了以程渭山厅长为组长，赵利民副厅长为副组长的浙江省农业厅全面推进依法行政工作领导小组，下设办公室，办公室设在厅政法处，负责日常工作。7月28-29日，我厅召开了全省农业系统依法行政工作座谈会，各市农业局分管局长、法制处长、执法支队长参加会议，传达全省依法行政工作会议精神，赵利民副厅长对下半年农业部门依法行政工作进行了部署。
（二）认真抓好学习宣传。5月下旬，我厅召开全省农业系统实施《纲要》专题研讨会，组织各市、县（市、区）农业局法制处（科）长及部分农业局领导参加，学习《纲要》的主要精神，分析研究我省农业系统依法行政工作的现状。同时，邀请省政府法制办领导作依法行政专题辅导，为《纲要》的全面正确实施奠定基础。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和浙江省政府《关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的意见》的规定和要求，为了增强我厅干部职工依法行政的观念，进一步提高依法行政的能力和水平，我厅于9月20日举办了《全面推进依法行政实施纲要》讲座，厅理论学习中心组成员、厅机关全体公务员、厅属企事业单位中层以上干部和副高以上专业技术人员共300余人参加。10月14日，厅理论学习中心组（扩大）又组织依法行政实施纲要专题学习。与会人员除了厅中心组全体成员外，还扩大到厅属企事业单位主要负责人。傅志国处长作了专题发言，程渭山厅长就我厅进一步加强依法行政工作作了重要指示。
（三）及时制定实施意见及配套措施。我厅根据《纲要》和省政府实施意见要求，结合农业系统实际，制定了《浙江省农业系统贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》以及《浙江省农业行政执法责任制实施情况考核办法》和《浙江省农业行政处罚案卷评查规则》，并经厅常务会议审议通过，印发各级农业部门贯彻执行。
（四）认真落实依法行政的有关工作。按照《纲要》的要求，我厅着手制定厅重大事项科学民主决策制度，明确重大事项范围、决策权限和程序，落实决策责任，努力形成公众参与、专家论证和集体决定相结合的行政决策机制。9月30日，我厅召开厅常务会议，讨论《省农业经济突发事件应急预案》、《省农作物重大生物灾害应急处置预案》、《省突发重大动物疫情应急预案》三个送审稿，审议通过了《厅重大事项科学民主决策制度》和《省农业专项资金项目管理暂行规定》。进一步完善《浙江省农业厅政务公开实施方案》。依托浙江农业信息网，构建网上办事、咨询、信息发布与查找的快捷通道，推进政务信息公开和共享，提高办事效率。为加强和完善农业行政执法体系，组织贯彻落实全省农业行政执法工作会议情况及四厅局关于完善执法体制改革文件，进一步推进农业综合执法，9月20日，我厅和人事厅、编办、财政厅在杭州联合召开了全省农业行政执法体制改革座谈会。会议着重研究了如何贯彻落实好去年省四部门《关于进一步理顺体制，规范行为，加强农业行政执法队伍建设的意见》的文件精神，分析了当前改革存在的困难和制约因素。省人事、编办、财政部门的有关负责人就落实好四部门的文件作了讲话，程渭山厅长对前一阶段落实四部门文件的工作进行了总结，对下半年如何贯彻好四部门文件作了部署。10月19—21日，召开了全省各市农业法制处长参加的座谈会，分析、交流了今年前三季度农业法制和依法行政工作的情况、经验，对各地上报的农业行政处罚案卷进行了评查，修订农业行政执法法律文书，研究部署今年农业行政执法责任制考核等工作。
二、努力完善农业地方法律体系
围绕促进农业农村经济社会发展、保障粮食生产安全、维护农民合法权益和省委、省政府建设“平安浙江”的重大决策，突出重点，加快立法进程。一是开展标准农田管理立法。今年4月已向省政府报送了《浙江省标准农田管理办法》送审稿及起草说明；起草了《浙江省基本农田质量管理办法》，并以厅规范性文件下发。二是开展农村土地承包管理立法。通过调研、论证和多次修改，形成了《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》草案，于10月向省人大常委会报送了送审稿及起草说明。三是对《浙江省肥料管理办法》进行了立法调研。四是及时修改完善省政府相关规章。根据行政许可法规定，认真开展涉及临时行政许可项目的省政府规章全面修订和上升地方法规工作。目前，已经向省政府报送了《浙江省农业机械管理办法（修正案）》和《浙江省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法（修正案）》；及时向省人大常委会和省政府提请审议《浙江省蚕种管理条例》。
三、认真开展农业法制宣传教育活动
围绕“四五”普法规划，紧扣“三农”工作重点，加大农业法制宣传力度，进一步扩大农业法律法规普及面，提高影响力。
一是积极开展农业送法下乡活动。为广泛宣传国家法律和方针政策，在春耕备耕期间，积极开展省、市、县三级联动、形式多样的送法下乡活动，取得明显的社会效果，深受农民群众的欢迎。今年3月，我厅在江山市启动全省农业送法下乡活动，走访种粮大户，了解有关政策的落实及春耕备耕情况，宣传种粮优惠政策。同时，开展农业法律和政策现场咨询服务，发放《把法律政策送给农民朋友》500本，接受农民群众法律咨询200余人次。据统计，整个活动期间，全省共有77个市、县（市、区）农业部门组织开展送法下乡活动，送法下乡1240场次，法律进村入户1358场次，举办各类农村基层干部和农民群众法制培训班689期，培训61880人次，解答农民群众法律、政策咨询95572人次，发放农业法律、政策宣传资料508336份。
二是切实抓好农业专业法的学习宣传。为了扩大新颁布农业法律法规的影响面，使各项法律规定得到有效的实施，重点做好《浙江省农民专业合作社条例》、《浙江省沼气开发利用促进办法》和《浙江省种畜禽管理办法》学习宣传活动。通过宣传活动，召开座谈会或新闻发布会，刊发专题新闻报道，举办培训班等，进一步提高学习宣传的效果。各地根据省统一部署，高度重视，精心组织，充分利用电视、报纸、广播和互联网等舆论工具，采取座谈、宣讲、解读、知识竞赛、刊登文章等形式，对三个新出台农业地方法规和规章进行全面宣传，宣传活动既生动活泼又富有成效。
三是认真做好“四五”普法总结验收工作。根据农业部和省普法办的统一部署，我厅专门发文布置总结验收工作，明确标准和要求，在全省农业系统开展“四五”普法总结验收，并组织“四五”普法先进单位和先进个人评选活动。目前，各地各单位根据“四五”普法总结验收要求，全部完成了自查，省厅对有关市、县（市、区）农业部门检查验收工作也已结束，各地普法执行情况良好。根据省“四五”普法领导小组的统一部署，厅本级也于9月12日通过省“四五”普法总结验收组的检查验收并获得好评。检查组一致认为我厅的“四五”普法工作搞得是好的，有特色，有成效，工作抓得细、抓得实。
四、进一步加强农资市场监管力度
今年以来，根据省政府的工作部署和农业部等部委关于全国农资打假护农专项治理行动的统一安排，我厅精心组织，先后开展了“绿剑”春季、夏季及毒鼠强整治等专项集中执法行动，以种子、肥料、农药为重点，加大对不法行为的打击力度，切实履行好法定职责，为农业生产创造了良好的环境。据统计，上半年全省农业部门共出动执法检查人员32162人次，受理“96323”投诉举报电话2585件，检查种子、农药、肥料等农资生产经营单位(点)14874家/个次，查获违规单位(点)1428家/个次，查获假劣农资3517吨，立案查处违法案件1423起，其中一般程序案件970起，占总案件数68.16%，结案1396起，案件办结率达98.1%，没有因复议、诉讼而被撤销的案件，罚没款达255万余元，挽回经济损失达1156万余元。
积极探索农业投入品长效监管机制。一是开展农业投入品质量抽检。为配合“绿剑”系列执法行动，加强农业投入品的源头管理，强化质量监管。年初，确定了全年种子、农药、肥料、兽药和饲料、农业机械等农业投入品抽检任务1500个批次，目前，共完成种子、肥料、农药、农业机械、卫生杀虫剂等农业投入品抽检任务373个批次。各地也加大了对农资产品的抽检力度，上半年共抽检591个批次，对抽检结果都进行了通报。二是积极推进农资企业信用体系建设。研究制定推进农资企业信用体系建设意见，组织21个县（市、区）进行试点，目前，进展情况良好。台州全市已建立了1019家农资生产经营单位的企业档案，温州、绍兴各县也在开展调查登记工作，取得了一定的成效。三是强化舆论监督。召开了全省农资打假新闻通报会，有17家中央和省级新闻媒体参加了通报会，对抽检严重不合格的农业投入品和卫生杀虫剂产品，农资打假工作中查处的十大典型案例，龙游“飞雁牌”过磷酸钙肥害事件处理，以及上半年农资打假工作等情况进行通报。四是探索农资经营新模式。为进一步做好放心农资下乡试点工作，农业部今年在全国15个县开展放心农资下乡试点工作，我省诸暨市被列为试点县，目前各项准备工作已启动。在此基础上，积极引导农资连锁经营等现代物流业态发展。黄岩成立了全省首家农资配送中心－台州市黄岩桔都农资物流配送中心，涉及1000多个品种，300多个营销网点，实行信息、技术和物资统一配送。
五、进一步加强农业执法监督
按照全面推进依法行政的要求，以法律法规为依据，建立和完善农业执法监督制度和机制，强化执法监督，确保农业法律法规规章得到全面有效实施。
一是全面推行行政执法责任制。年初，厅专门下文部署对2004年度农业行政执法责任制落实情况进行考核。各市农业部门认真开展了自查和交叉检查。总的来看，各市农业部门对行政执法责任制落实高度重视，认真组织实施，取得了较好的成绩。
二是积极组织农业行政处罚案卷评查。6—8月，各市、县（市、区）农业部门对2004年以来按照行政处罚一般程序实施处罚并已办结的案卷4200件进行了自查，11个市农业局抽查了各县农业处罚案卷280件，进一步规范了文书制作和执法行为。
三是认真开展行政许可法实施监督检查。6月初，我厅下发了《关于开展行政许可法贯彻执行情况监督检查的通知》，明确监督检查的指导思想、主要内容、方法和步骤，全面部署农业系统贯彻执行行政许可法监督检查工作。各地、各单位高度重视，明确要求，落实责任，认真分析梳理工作中的新情况、新问题，总结经验，查找不足。目前，自查和抽查工作全部完成，11个市农业局也都向省厅上报了自查材料。同时，认真做好省贯彻实施行政许可法领导小组对我厅的检查工作，并受领导小组委托，赴丽水市、省质量技术监督局开展检查。从对各地农业部门检查情况来看，行政许可法实施一年来，全省农业系统严格按照法律规定办理行政许可，运转情况总体良好，经费到位、人员到位、措施到位，无复议、诉讼情况，没有因违反行政许可法的行为而被投诉、追究责任的情况。
来源：厅政法处
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